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长春政务服务新模式 今年28项证明证照证件免交免验
浏览:     发布时间: 2019-01-07    [我要打印]

先来看一组数据:


截至2018年12月30日,长春累计办理行政审批和公共服务事项207万件,企业和群众对受理、出证的满意率达99.91%、99.95%;


改革以来,企业和群众办事平均往返次数由4-5次减少到1-2次,办事平均等候时间由10-15分钟缩短到2-3分钟,审批时限平均压缩3.5个工作日,286项事项实现了即来即办;


推行涉企证照“N证联办”和基本建设项目并联审批,审批时限由过去的302个工作日压缩到51个工作日(不含竣工验收);


2017年,全市平均每天新设立企业102户、新登记各类市场主体608户,分别是上年的3.1倍和2.5倍;


改革以来,长春经济增长速度连续两年位居东北四大城市首位,经济总量在15个副省级城市中的位次由第14位上升至12位。


这就是长春市探索打造的“审批不见面、办事不求人”政务服务新模式。2018年11月26日,被作为地方典型经验被国务院通报表扬。


被国务院通报表扬,那真是了不得!


1月4日,中国吉林网记者来到长春政务服务中心对“审批不见面、办事不求人”这种政务服务新模式进行详细了解。


主要做法:“六个一”


长春市“审批不见面、办事不求人”政务服务新模式可以概括为“六个一”:


一门办事。以前分散在市、区(县)、街(镇)、社区四个层级多家单位的1211项行政审批和公共服务事项归集到政务(公共)服务中心办理。长春16个市、县(市)区、开发区政务服务中心面向企业提供服务,179个街道(乡镇)公共服务中心面向群众提供服务,形成了市、区(县)、街(镇)三级联动,覆盖全市的办事大厅体系。对暂时因业务安全、场所限制等不具备进驻大厅办理条件的社保、医保、车管等专业大厅列为政务大厅分厅,与本级政务大厅保持统一服务模式,实行办理过程和结果的统一监管。


一窗受理。政务(公共)服务中心设立综合受理“全科”窗口,所有窗口像银行窗口一样都是同质化的,企业群众到一个窗口可以办所有事。所有审批人员撤至后台,不再直接面对办事企业和群众,企业和群众通过叫号系统随机分派窗口,综合窗口人员受理以后,材料通过网络传输到后台审批,让管事的人与办事的人不见面,切断了人情办事利益链,使腐败失去了滋生空间,找关系、托熟人办事再没有了必要,长春办事不求人。


一套标准。目前,共梳理出企业到政府办事事项1469项,群众到政府办事事项743项,总计2212项。这些事项的项目名称、实施机关、项目类别、设立依据、申报材料、办理程序、收费标准、法定期限、承诺期限、办理地点、咨询电话实现了全市统一。在长春网上办事大厅、手机APP、微信公众号和订阅号上公开,每个事项都提供办事指南、示范文本、填写说明和下载表格,一看就懂、一学就会。企业群众下载表格后,对照样本和接件标准完成材料准备,企业群众按标准报、综合窗口按标准接、后台部门按标准批,提供无差别、均等化服务。同一事项到哪办,都是同一要求、同一标准、同一时限、同一流程。


一网通办。按照市、区(县)、街(镇)三级联动的模式,建立了统一政务服务信息平台。企业和群众办事材料由平台自动进行流转分派,消除了“数据烟筒”和“信息壁垒”,初步实现了部门间、层级间的信息共享,申请材料大幅精简,工作效率大幅提升。事项办理实现全程电子化,每个申请材料是否依法合规,每个环节责任人是谁,什么时候签批,做出的什么决定,均网上全程留痕、接受监督。符合标准不批、不合标准乱批、超过时限审批等行为均按违纪论处、实施问责。审批人员没有了变通余地、运作空间,企业和群众办事到哪都是均等化的服务,可以理直气壮地办、简便快捷地办。


一章审批。推行印章集中托管,审批部门不再制发批复和证照,不再管理行政审批专用章,全市已经有982枚行政审批专用章由政务(公共)服务中心集中管理,按照审批部门决定统一制证用印。至此,接件、审批、用印三个环节完全分离、相互制约,形成了完整的闭环。不经过政务(公共)服务中心把关的件,部门想批也批不了,不经过部门审批确认的证,政务(公共)服务中心无权制发,企业和群众办事只进一个门、只盖一次章。


一次跑动。目前,全市除了涉及现场勘查、特殊程序的59项事项以外, 2153项事项只要申报材料齐全、符合法定受理条件,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程都可以“只跑一次”,占比97%。同时,还面向因身体、智力、年龄等原因不便到大厅办事的群体,依托社区网格,开展全程代办、网格送件、快递送件等服务,让这些群众“零跑动”。


改革经验:“五个转变”


审批由“面对面”向“不见面”转变,让企业和群众办事不用找关系、不用求熟人。改革前,各部门按照审批权限设立受理窗口,审批人员直接面对办事企业和群众,容易出现“微腐败”。改革后,政务(公共)服务中心设立综合受理“全科”窗口,所有审批人员撤至后台,材料通过网络传输到后台审批,让管事的人与办事的人不见面,切断了人情办事利益链,使腐败失去了滋生空间。


办事由“多个门”向“一个门”转变,让企业和群众办事就近办、方便办、一次办。改革前,行政审批和公共服务事项分散在市、区、街(镇)、社区四个层级的多家单位,企业和群众办事经常找不到门、到处跑。改革后,1211项行政审批和公共服务事项被归集到政务(公共)服务中心,全市16个市、县(市、区)、开发区政务服务中心面向企业提供服务,179个街道(乡镇)公共服务中心面向群众提供服务,企业和群众只需进一扇门便可办多件事。


权力由“随性化”向“规范化”转变,让企业和群众办事找谁都一样、到哪都一样。改革前,行政审批受理审查条件不透明、不统一,审批人员存在一定的自由裁量权,极个别人员甚至收好处、看关系搞随意变通。改革后,审批事项审查条件全部采用统一标准,并面向社会公开。企业和群众按标准报送,综合窗口按标准接收,审批部门按标准审批,实现了批与不批要看标准,一把尺子量到底。


公章由“部门盖”向“集中管”转变,让企业和群众办事只进一个门、只盖一次章。改革前,部门有行政审批专用章,可以绕过政务(公共)服务中心单独进行审批,容易出现“私下审批”问题。改革后,部门行政审批专用章由政务(公共)服务中心集中管理,按部门决定统一制证用印,彻底封闭了不规范审批的缺口。


行政审批由“暗箱里”向“阳光下”转变,让企业和群众成为审批的监督者、评价者。改革前,行政审批权力分散于各部门、各处室,审批流程封闭式、内部化运转,外部监督力量很难实质性介入。改革后,事项办理网上流转、全程留痕、接受监督。政务(公共)服务中心办事窗口设置电子评价器,网上办事大厅开通投诉栏,企业和群众可以对服务质量进行全程监督与评价。


今年推行五方面重要改革


深化买房卖房最多跑一次、公积金提取最多跑一次、医保参保报销最多跑一次、社保参保缴费最多跑一次、人事档案存取最多跑一次、就业创业服务最多跑一次、普通道路货物运输办理最多跑一次、落户办证最多跑一次、车驾管业务窗口服务最多跑一次、护照办理最多跑一次活动效果,完善政务服务社会监督员制度运行,完成10个专业办事大厅“一窗受理、集成服务”模式构建,实现企业群众办事“只排一次队、只到一个窗口、最多跑一次”。


围绕设施、服务、功能“三个标准化”,升级改造全市16个政务服务中心、179个公共服务中心,逐步解决政务服务之弊,让企业群众享受到更加便捷、优质、高效的服务,推动政务服务提档升级、创出品牌,提升政府公信力和执行力。力争全市大厅标准化于2019年6月底前达到100%。


做细做实项目审批实际用时减一半、企业开办实际用时减一半、不动产登记一次办、水电气暖过户一次办、政策申请一次办、行政执法一个平台监督、非税收入支付一体化7个专项行动和工业项目开工建设审批5个工作日完成、新办企业注册发照压缩时间以分钟计时、行政审批事项现场联合勘验、基本建设项目联合验收、“标准地+承诺制”、“标准化+提前服务”等改革举措,旨在站在企业和群众的角度,研究破解影响营商环境质量的实际问题,划定标准、综合治理,精准施策、逐项突破,进一步优化营商环境。


长春市网上办事功能已开发完成,实名认证系统已上线运行,“百度政务通”建设项目已全面启动。企业群众办事,可以进行网上预审,预审合格后再到实体大厅一次办完;可以进行网上补件,材料不合格的可以通过网络进行补充提交。目前,全市2212项事项除了作公示处理的793项事项外,其余1419项事项均可以在网上办理。


为进一步解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题,长春市依托政务服务“一网、一门、一次”综合改革总体框架,利用大数据、云计算技术,全面推行涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨行业互认共享,残疾人证、低保证、营业执照、社会保障卡、无房证明等28个由长春市政府部门签发的证明证照证件实行免交免验,群众到街道(乡镇)公共服务中心办理自然人事项时无需提供,而由政府进行内部核查,让群众进一步分享改革红利,提高获得感和满意度。目前,正在南关区、绿园区、经开区进行先行试点,待条件成熟后,向全市推开。


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